Verejnoprospešné organizácie v kontexte verejných financií
Verejné financie predstavujú komplexný systém, ktorý zahŕňa niekoľko základných zložiek:
- štátny rozpočet (ŠR),
- miestne rozpočty (MR),
- štátne účelové fondy,
- štátne verejnoprospešné organizácie.
Verejnoprospešné financie tvoria neoddeliteľnú súčasť verejného sektora a ich finančné toky sú priamo prepojené so štátnym alebo miestnym rozpočtom.
Definícia verejnoprospešných organizácií: Ide o organizácie, ktoré poskytujú statky a služby so spoločenským prospechom a ktorých financovanie je zabezpečené úplne alebo čiastočne z rozpočtovej sústavy štátu alebo samospráv.
Hlavné úlohy verejnoprospešných organizácií
- Poskytovanie dostatočného množstva statkov a služieb verejnoprospešného charakteru, medzi ktoré patrí verejná doprava, školstvo, zdravotníctvo, obrana, ochrana životného prostredia, kanalizácia, zásobovanie vodou, elektrickou energiou či plynom. Rozsah a kvalita týchto služieb závisí od úrovne rozvoja krajiny, historických špecifík, demografickej štruktúry a sociálnych faktorov, ako je miera nezamestnanosti či sociálna odkázanosť.
- Zabezpečenie finančných zdrojov potrebných na svoju činnosť, pričom ide o strategickú súčasť hospodárskej politiky štátu a závisí od typu poskytovaných statkov a služieb v jednotlivých sektoroch hospodárstva.
Historický vývoj a organizačné formy verejnoprospešných organizácií
Verejnoprospešné organizácie prešli v priebehu času rôznymi organizačnými premenami, pričom sa vyskytujú formy od združení, spoločností a štatutárnych úradov až po samosprávne agentúry. Hoci mnohé fungujú ako samostatné inštitúcie nezávislé od vlády, ich činnosť je často kontrolovaná alebo regulovaná štátnymi orgánmi.
Rozmanitosť organizačných foriem verejnoprospešných organizácií
Verejné korporácie
- Charakterizujú sa finančnou, výrobno-obchodnou samostatnosťou;
- Finančne sú oddelené od štátneho rozpočtu, čo im umožňuje uzatvárať obchodné zmluvy s domácimi i zahraničnými subjektmi;
- Podliehajú kontrole príslušného ministerstva a pravidelne informujú parlament o hospodárskych výsledkoch;
- Zisky sú rozdeľované čiastočne vo forme dane zo zisku a úrokov do štátneho rozpočtu a čiastočne reinvestované do obstarávania obežného a fixného kapitálu či tvorby rezerv;
- Mohli by byť podporované dotáciami, subvenciami alebo úvermi zo štátneho rozpočtu;
- Typicky sú zastúpené v sektore ekonomickej infraštruktúry, napríklad v pošte, doprave či zásobovaní.
Podniky s rozpočtovým financovaním
- Zvyčajne sa zakladajú ako akciové spoločnosti;
- Podliehajú kontrole miestnych orgánov moci alebo príslušných ministerstiev, pričom nad kontrolou môže preberať valné zhromaždenie akcionárov;
- Majú výraznejšiu samostatnosť a nezávislosť v porovnaní s verejnými korporáciami;
- Príklady zahŕňajú výskumné a vývojové pracoviská, lodenice či prístavy.
Zmiešané spoločnosti
- Predstavujú najstaršiu formu kombinácie štátneho a súkromného kapitálu;
- Prevádzkujú samostatnú finančnú, výrobno-obchodnú činnosť;
- Prevádzkovaná forma je akciová spoločnosť s podnikateľsko-ziskovým princípom, čo umožňuje tvorbu rezerv a financovanie investícií z vlastných zdrojov;
- Štát často garantuje emisiu akcií a dlhopisov a poskytuje daňové úľavy;
- Riadenie prebieha prostredníctvom valného zhromaždenia akcionárov bez priameho zásahu štátu;
- Typicky sa uplatňujú v leteckom a lodiarskom priemysle, ako aj čiastočne v bankovníctve.
Špecifiká verejnoprospešných organizácií v Slovenskej republike
Rozpočtové organizácie
- Právnické osoby štátu alebo obce zriadené zákonom, ústavným orgánom alebo obcou, pre ktoré sú príjmy a výdavky zahrnuté v štátnom alebo miestnom rozpočte;
- Hospodária so pridelenými prostriedkami samostatne, ale len do vopred určeného limitu;
- Financovanie prebieha bruto systémom rozpočtového financovania;
- Zriaďovacie listiny obsahujú vyznačenie základných verejnoprospešných činností alebo verejných funkcií, na ktoré boli zriadené;
- Príjmy a výdavky evidujú na účtoch v Národnej banke Slovenska;
- Vzájomné poskytovanie výkonom medzi rozpočtovými organizáciami sa realizuje bezplatne, inak sú služby poskytované za odplatu;
- Nemajú právomoc nakupovať alebo emitovať akcie, prijímať a vydávať zmenky, vstupovať do úverových vzťahov ako ručitelia či poskytovať úvery;
- Základné zásady riadenia zahŕňajú nenávratnosť finančných prostriedkov, limitované čerpanie v rámci schválených rozpočtov a účelové používanie prostriedkov s dôrazom na efektívnosť.
Príspevkové organizácie
- Právnické osoby štátu alebo obce, napojené na štátny alebo miestny rozpočet formou príspevku alebo odvodu;
- Časť výdavkov hradia z vlastných príjmov, zvyšok získavajú ako príspevok alebo subvenciu zo ŠR či MR;
- Sú oprávnené vykonávať podnikateľskú činnosť so súhlasom zriaďovateľa;
- Môžu prijímať úvery, pričom štátny rozpočet za ne neručí;
- Nemajú právomoc vydávať dlhopisy ani prijímať či vystavovať zmenky;
- Vznikli po roku 1990, pričom ich mechanizmus je doteraz predmetom vývoja a zlepšovania;
- Odlišujú sa od klasických štátnych podnikov predovšetkým predmetom činnosti, organizačnou štruktúrou bez dozorných rád a spôsobom rozhodovania o hospodárskych výsledkoch;
- Vytvárajú vlastné rezervné fondy a pôsobia najmä v oblastiach energetiky, dopravy a zásobovania vodou.
Nadácie podľa zákona č. 207/1996 Zb. o nadáciách
- Zriaďované fyzickými alebo právnickými osobami;
- Právnické osoby, ktoré slúžia na účelové združenie majetku, peňažných prostriedkov, cenných papierov a iných hodnotných vecí s cieľom napĺňať všeobecne prospešné ciele;
- Primárne slúžia na podporu duchovných hodnôt, ľudských práv, humanitárnych cieľov, ochrany životného prostredia alebo kultúrneho dedičstva;
- Povinné základné imanie pri založení je minimálne 10 000 Sk, ktoré musí byť do šiestich mesiacov zvýšené na minimálne 100 000 Sk a tieto prostriedky musia byť počas celej existencie nadácie zabezpečené na účte;
- Nadácie nesmú vykonávať podnikateľskú činnosť;
- Sú povinné mať prijatý štatút alebo stanovy, ktoré definujú ciele, zdroje, sídlo, spôsob zániku a použitia príjmov.
Záujmové združenia právnických osôb
- Vznikajú na základe písomnej zakladateľskej zmluvy medzi zúčastnenými právnickými osobami a ich ustanovujúcou členskou schôdzou;
- Členstvo môže byť podmienené platením členských príspevkov;
- Združenie zodpovedá vlastným majetkom za nesplnenie svojich povinností;
- Úprava vzniku, fungovania a zániku týchto združení sa riadi Občianskym zákonníkom.
Obecné podniky verejnoprospešných činností
Obec má viacero možností, ako zabezpečovať poskytovanie verejnoprospešných služieb:
- Prostredníctvom obecného (mestského) úradu – vhodné predovšetkým pre malé obce, kde takéto podniky nemajú právnu subjektivitu a fungujú ako drobné prevádzkárne;
- Formou rozpočtových alebo príspevkových organizácií, ktoré sú financované z miestneho rozpočtu a spravujú tzv. obslužný majetok v majetku obce;
- Prostredníctvom podnikateľských subjektov s majetkovou účasťou obce, ako sú spoločnosti s ručením obmedzeným (s.r.o.) alebo akciové spoločnosti (a.s.);
- Dodávateľským spôsobom, kde fyzické alebo právnické osoby s príslušným živnostenským oprávnením poskytujú služby na základe verejného obstarávania alebo konkurzu.
